雁门关的春，来得比往年都要早。

草原上，嫩绿的草芽顶破了残雪，星星点点地铺满了大地。曾经荒芜的边塞，如今炊烟袅袅，牛羊成群，一派生机勃勃的景象。

凌战天站在雁门关的城头，望着关外广袤的土地，心中却并无半分轻松。

“通商睦邻”虽已初见成效，汉金百姓也开始融合，但这片土地，依旧缺乏有效的管辖。金国虽亡，但其旧部势力盘根错节，若不能建立一套完善的行政体系，迟早会再生祸端。

“王爷，”副将李牧站在一旁，眉头紧锁，“北境地广人稀，民族混杂，若沿用大宋内地的州县制，恐怕难以服众。”

凌战天点点头，目光深邃：“正因如此，我们才更需要一套新的制度。一套既能体现朝廷威严，又能尊重当地习俗的制度。”

他转身看向身后的一众谋士：“你们有何良策？”

一名身着儒衫的中年人走了出来，他是凌战天新招募的谋士，名叫陈规，精通律法与民政。

“王爷，”陈规拱手道，“下官以为，可效仿汉唐旧制，在北境设立‘都护府’，总揽军政大权。其下设‘州’、‘府’、‘县’三级行政机构，但需因地制宜，灵活变通。”

“哦？如何变通？”凌战天饶有兴致地问道。

“其一，州府长官，可由朝廷委派汉官担任，但副职必须由当地金人贵族或有威望的部落首领担任，实行‘汉金共治’。其二，赋税徭役，可参照金人旧俗，以牛羊马匹折算，减轻百姓负担。其三，律法刑狱，大宋律法为主，金人习惯法为辅，遇有纠纷，由汉金官员共同审理。”

凌战天闻言，眼中闪过一丝赞许：“好一个‘汉金共治’！此策甚妙！”

他当即拍板，采纳了陈规的建议。

“传令下去，即日起，在北境设立‘北境都护府’，本王亲自担任都护。下设三州：黑石州、云鹿州、白狼州。各州设知州一人，由朝廷委派；设副知州一人，由当地金人首领担任。”

“遵命！”

……

消息传出，北境震动。

金人贵族们议论纷纷，有人欢喜，有人忧。

黑石部的首领巴图鲁，得知自己被任命为黑石州副知州后，激动得热泪盈眶。

“王爷信我！王爷信我啊！”他紧紧握住凌战天的手，声音哽咽，“我巴图鲁，定不负王爷厚望，管好黑石州！”

但也有不少金人旧贵族，对此心怀不满。

他们认为，这是大宋在变相吞并他们的土地，剥夺他们的权力。

其中，以白狼部的首领完颜洪烈最为嚣张。

完颜洪烈是金国皇族后裔，手握重兵，一直野心勃勃，企图复辟金国。

“凌战天小儿，欺人太甚！”完颜洪烈在大帐中咆哮，“他以为设个什么都护府，就能管住我们？做梦！”

他暗中联络其他不满的金人部落，企图发动叛乱。

……

凌战天早已料到会有此一举。

他并未急于镇压，而是先派陈规前往白狼州，与完颜洪烈谈判。

陈规舌战群儒，据理力争，将凌战天的政策剖析得淋漓尽致。

“完颜首领，”陈规沉声道，“王爷设立都护府，并非要剥夺你们的权力，而是要给你们一个安定的家园。你们想想，这些年，你们为了复辟金国，打了多少仗，死了多少人？结果呢？还不是民不聊生，流离失所？”

“如今，王爷给你们土地，给你们牲畜，让你们与汉人和平共处，共同发展。这难道不是你们梦寐以求的吗？”

完颜洪烈被说得哑口无言，但他依旧不甘心。

“哼！说得冠冕堂皇！你们汉人，向来狡诈！我完颜洪烈，绝不会上当！”

谈判破裂。

凌战天得知后，并未动怒。

“既然他执迷不悟，那就别怪我不客气了。”

他亲自率领三千新军，兵临白狼州。

完颜洪烈见凌战天亲至，心中大惊。但他仗着白狼州地势险要，易守难攻，决定负隅顽抗。

然而，他低估了新军的战斗力。

在牛皋的指挥下，新军如猛虎下山，势如破竹。张小虎更是一马当先，冲入敌阵，如入无人之境。

完颜洪烈见大势已去，只得率部投降。

凌战天并未杀他，而是将他押回临安，交由朝廷处置。

“你虽有反心，但也是金人贵族，杀你，只会激化矛盾。”凌战天看着完颜洪烈，淡淡地说道，“留你一条命，让你看看，汉金共治，能给北境带来什么。”

……

平定了完颜洪烈的叛乱，北境彻底安定下来。

凌战天趁热打铁，迅速推行州府制。

他委派汉官，与金人首领共同治理各州。他兴修水利，开垦荒地，鼓励农商。他还设立了学堂，教授汉金子弟读书识字。

一时间，北境呈现出一派欣欣向荣的景象。

曾经战乱不断的边塞，如今商旅不绝，百姓安居乐业。

凌战天站在雁门关的城头，望着远处连绵不绝的草原，心中感慨万千。

“北境安，则天下安。”

苏甜甜和沈梦璃站在他身边，眼中满是崇拜与爱意。

“战天，你做到了。”

凌战天微微一笑，握紧了她们的手。

“这只是开始。我要让这天下，再无战乱，再无饥荒。我要让所有人都能过上太平日子。”

夕阳西下，将三人的身影拉得很长很长，仿佛一幅温馨而美好的画卷。

而在他们身后，汉人和金人的孩子们，正手拉着手，唱着那首新编的歌谣：

“北境设州府，汉金一家亲。同心筑太平，盛世万年春……”

歌声悠扬，飘荡在草原上空，传向远方。